专家称烟草业负效益618亿 已成中国赔本买卖

　　对于中国而言，烟草业已成赔本买卖。一项最新的研究表明，虽然烟草制品能

够带来巨额利税和庞大就业，但是它造成的健康危害以及由此产生的经济损失更大，

两者的差值为618亿元。“毫无疑问，烟草业是得不偿失的黑色产业，现在哪怕仅

仅从经济角度算账也是如此。”中国控烟办主任杨功焕说，放任烟草流行，中国将

成为最大的“健康危害型经济体”。

　　此项研究由杨功焕和清华大学教授胡鞍钢共同牵头，汇集了卫生、经济方面的

60多位中外重量级学者。他们一致提出，“全面控制烟害、保障人民健康，是典型

的国家公共产品，也是典型的基本公共服务，需要政府及时提供。”由此建议，中

国应将全面控烟目标正式纳入《国家“十二五”规划纲要》，作为各级政府遵行和

实现人民健康的约束性指标之一。

　　中国政府正面临“国际爽约”风险

　　专家们的呼吁处于《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)在中国生效5周年

的背景下更显示出意义。加入《公约》5年以来，中国政府有关部门给予控烟工作一

定的关注，使得烟草控制工作由专业人员的行为转变为政府行为，但是总体控烟工

作的效果与《公约》的要求相去甚远。不但相关法律迟迟没有出台，人们对吸烟和

二手烟危害的错误认识也大量存在，烟草利益集团的反控烟活动猖獗。

　　目前，中国仍是最大的烟草消费国，烟民总数超过3亿人，还有7.4亿人暴露在

二手烟危害下；中国也是最大的烟草生产国，2009年卷烟产量高达 22901.5亿支，

比10年前增长了近40%；中国还是最大的烟草制品受害国，每年吸烟导致的死亡人数

达100多万，直接经济损失664.75亿元。另外，3/4以上的中国人尚不能全面了解吸

烟对健康的危害，2/3以上的中国人不了解二手烟的危害。

　　正是在这种情形下，有人指出，中国政府正面临“国际爽约”风险。胡鞍钢说，

造成眼前尴尬局面的原因表面上看是烟草企业的严重阻挠，但根本上却是合二为

一的国家烟草专卖局和烟草总公司作为中国政府履行《公约》领导小组的主要成员

单位，不顾中国人的身体健康和国家整体利益，利用政府公权继续促进烟草的生产

和销售，阻碍相关政策、法律的出台与实施。

　　吸烟是“第一大人祸”

　　早在2002年，国家烟草专卖局、中国烟草总公司即批准“WHO《烟草控制框架公

约》对案及中国烟草影响对策”(以下简称《双对》)作为重大课题立项研究，以“

为企业发展服务，促进中国烟草产业实现持续、稳定、协调、健康发展”。5年以来，

正是在此《双对》的指引下，烟草业成功地阻止了警示图片印到烟盒上，消解了

烟草税上调的“负面”影响，还把“降焦减害”的概念扩大推广。有的企业甚至利

用希望小学、社会捐赠搞起了烟草营销。

　　在2010年全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局局长姜成康还要求，以提高中

国烟草整体竞争实力为目标，努力推动品牌发展。积极实施“大市场、大品牌”战

略，加快推进重点骨干品牌的规模扩张。

　　对此，专家们忧心如焚。胡鞍钢说，吸烟不仅是中国21世纪的“第一大杀手”，

也是“第一大人祸”。保守估计，2030年烟草归因死亡占40岁以上人口死亡的25%，

超过300万人；烟草相关疾病的发病人数超过700万。“在中国这样一个卫生资源

相对匮乏、健康不公平问题突出以及现有卫生体系缺乏预防保健机制的国家，吸烟

无疑让问题雪上加霜。”

　　为什么禁不了这支烟

　　那为什么禁不了这支烟呢？烟草业顽强生长的理由是税收和就业。现阶段，烟

草业缴纳的税额仍占全国税收总额的6.7%。在一些地方，如云南，这个比例甚至高

达30%。作为纳税大户，烟草企业自然是政府的“座上宾”。此外，烟草业还解决了

千万人口的就业问题，其中包括烟农、卷烟工人、批发零售人员。这也是地方政府

青睐烟草业的重要因素。

　　然而，专家们的研究证实，烟草业引发的公共卫生问题和隐藏社会成本已经超

过了公开的经济贡献。专家组成员之一、北京大学中国经济研究中心教授李玲称，

2005年，因吸烟造成的直接和间接成本高达2526亿元，相当于GDP比重的1.4%，而当

年，烟草业上缴的利税总额为2400亿元。两者相抵，烟草业的社会净效益为负126亿

元。2010年，这个数字扩大到618亿元。

　　国际经验还表明，即便采取较为强硬的控烟措施，烟草流行水平也不会遽然下

降，烟草行业和地方经济有充分的转型时间。

　　“估计在未来30年，中国烟民的数量还会维持在相当规模。也就是说，限制烟

草业发展，地方上有30年以上的时间发展替代产业，如健康促进产业。那些耸人听

闻的‘控烟威胁论’都是没有根据的。”杨功焕说。

来源：中国青年报